香港的公營房屋制度過去不只是住屋安全網，更是一條由公屋、居屋通往私樓的上流階梯，對中產形成、社會流動和經濟發展發揮重要作用。然而，自2002年後資助置業及整體房屋供應大幅收縮，房屋階梯逐步斷裂。青年和夾心階層長期面對「買不起私樓、抽不中居屋、難以改善居住環境」的困境，不但影響置業和資產累積，也削弱成家、生育、留港發展及努力工作的信心。
現行房屋政策主要以公屋輪候時間和建屋數量衡量成效，雖然有助監察基本供應，卻未能全面反映市民實際面對的問題。香港的住屋負擔能力持續惡化，青年自置居所比例下降，住宅平均面積亦不斷縮小。同時，居屋第二市場流通率偏低，大量資助出售房屋受到買賣、補地價和出租限制，未能按家庭需要重新配置；部分收入較高的公屋住戶亦因缺乏可負擔的置業出口，長期留在公屋系統。這些問題已不只是民生議題，而是直接影響人才吸引、家庭組成、勞動力供應、公共資源配置和財政可持續性的結構性問題。
本院建議，香港首個五年規劃應將房屋政策目標由「縮短輪候時間、增加建屋量」，擴展至「可負擔、住得好、可流動、可上流」。政府應新增青年自置率、居屋流通率、平均單位面積及房屋負擔程度等績效指標；將全港公屋與資助出售房屋比例逐步推向5:5，並在北部都會區採取更進取比例；大幅增加白居二配額，逐步放寬未補價房屋的買賣、出租及樓換樓限制；同時建立更細緻的富戶租金階梯，並為受影響住戶提供抽籤加權或專項配額。改革的目的不是削弱公屋安全網，而是重建由公屋、資助置業到更合適住房的上流通道。
