2025 年 10 ⽉23 ⽇《明報》
特⾸李家超於 2022 年⾸份施政報告提出「搶⼈才」政策，並於該年底推⾏共 7項 「搶⼈才」措施，包括新出台的「⾼才通」計劃，及過往 6 項吸引⼈才措施的 「加強版」，⽬的是針對 2019 年反修例事件後，因移民潮引起的⼤量⼈才流失。
根據政府數據，從 2023 年推⾏「搶⼈才」政策開始到今年 6 ⽉底的兩年半，通過 7 項⼈才計劃抵港的⼈數多達 43 萬，包括 22 萬⼈才及 21 萬受養⼈。但弔詭的是，其 間⾹港總⼈口竟不增反減（從 2023 年中 753 萬的歷史⾼峰，稍微下降⾄今年中的 752 萬）。從⼈口總數來看，流⼊⾹港的⼤量⼈才如泥⽜⼊海，無影無蹤。
本⽂旨在全⾯分析這個弔詭現象何以出現。詳細剖釋⾹港⼈口為何不增反減，不單幫助我們明⽩決定⼈口變化的主要因素，也協助執政者掌握及設計⼈口和社會經濟各種政策。
近年⾹港⼈口變化
本港⼈口於 2019 年中達到 750 萬，之後發⽣反修例事件引發「移民潮」，疊加新 冠疫情引發「避疫潮」（⾹港防疫隔離措施較嚴厲，促使不少居港外籍⼈⼠暫 時離開）。到 2022 年年中，⾹港⼈口下跌了 16 萬，⾄ 734 萬的低點。
2022 年中到 2023年中，是「疫後復常」，原居⾹港的避疫⼈口紛紛回流，加上⼤量 ⾧居海外或內地的港⼈趁交通恢復回港探親，本港⼈口⼀年間猛增 19 萬，⾄ 753 萬的歷史⾼峰，⽐ 2019 年中還多出約 2 萬⼈。
本港「搶⼈才」措施於 2022 年底開始，到 2023 年中只有半年時間，相信在此期間 成功申請並已抵港的⼈才不多。因此在 2022 年中到 2023 年中，本港⼈口猛增主要 是疫後復常所致， 與「搶⼈才」無多⼤關係。
本⽂簡稱從 2023 年中到 2025 年中的兩年為「最近兩年」，⽅便詳盡分析。其實 最近兩年除了有 43 萬⼈才及受養⼈抵港，還有⼤量其他⼈口進⼊⾹港， 包括單 程證新移民、外勞（⾮技術或低技術職位）、⾮本地學⽣，及外籍家庭傭⼯。 以上各項流⼊⾹港⼈口的總數⾼達 59 萬，然⽽本港⼈口依然不增反減。
坊間智慧的局限
對於最近兩年⾹港⼈口為何不增反減， 坊間流⾏的解釋有 3 個。⾸先，本港⼈口嚴重⽼化，近年死亡⼈口超過出⽣⼈口，出現⼈口⾃然萎縮，抵消了部分流⼊⼈口。其次，因為⾼才通計劃⽏須申請⼈先找到本港⼯作，便可申請兩年期簽證， 容易被濫⽤。不少（可能甚⾄⼤部分）⾼才在成功申請簽證後，抵港報到便離開， ⽬的是取得兩年期簽證⽅便往返⾹港；或讓⼦⼥成為受養⼈，只需繳交本地⽣學 費便可修讀⾹港⼤專院校（今年 7 ⽉政府修訂資助專上課程申請資格，受養⼈須 居港滿兩年⽅能申請資助學費）。⾼才來港的數字因此有嚴重「⽔分」，跨⼤了 ⼊境⼈數。最後，坊間認為 2019 年以來有⼤量港⼈移民離開，抵消了流⼊⾹港的⼈口。
這 3 個坊間智慧都有⼀定道理，可是只能夠解釋問題的⼩部分（詳⾒下⾯分析）。 例如去年⾹港⼈口⾃然萎縮的數⽬只是 3.3 萬，數量頗有限。要充分解釋 59 萬⼈ 流⼊為何竟如泥⽜⼊海，還需其他更有⼒因素。
「搶⼈才」數字的⽔分
近⽇坊間對抵港⼈才是否真正留港，有許多討論；其中前特⾸梁振英先⽣曾就此 發表多篇評論，有⼀定代表性。今年 8 ⽉ 5 ⽇他指出：雖政府已吸引⼤量⼈才到 港，但過去 5 年全港私樓⼊住量無太⼤變化，說明絕⼤多數來港⼈才家庭並無落 ⼾，⽽是拿了⾝分證後全家返回內地。
筆者同意⾼才通計劃易被濫⽤，不過要估計來港⼈才的「濫⽤率」並不容易；就算⼈才找到本港⼯作，以後是否⾧期留港也是未知數，需時間驗證。惟就最近兩年情况⽽⾔，筆者判斷⼈才抵港後「全家返回內地」的並⾮多數，「濫⽤率」應該遠少於⼀半。
筆者的判斷基於以下兩個因素。第⼀個是今年 8 ⽉中政府發表了⾸批⾼才通簽 證續簽數字：在⾸批逾 1.3 萬宗個案裏，續簽率為 54%。濫⽤個案難以通過續簽考核，說明就算是在濫⽤情况應該較多的⾼才通計劃裏，「濫⽤率」仍低於⼀半。
第⼆個因素是，最近兩年 43 萬抵港⼈才和受養⼈中，通過⾼才通計劃抵港的佔 ⽐約 49%，稍低於⼀半。其餘佔⽐稍⾼於⼀半的，是通過其他 6 項⼈才措施來 港；⽽這些途徑的申請⼈，⼤部分需先在港找到⼯作才可申請來港（例如主要 針對海外⼈才的⼀般就業政策、科技⼈才⼊境計劃等）。他們⼀般不會抵港後 便「全家返回內地」，濫⽤機率不⾼。
從以上兩個因素判斷，綜合 7 項⼈才⼊境計劃，「濫⽤率」應該不到⼀半的⼀ 半，即四分之⼀（或 25%）。推理⽅式如下：從⾼才通 54%續簽率可知，其 「濫⽤率」應該不到⼀半；⽽經⾼才通計劃抵港的⼈數，不到所有⼊境計劃的 ⼀半。是以綜合所有⼊境計劃，「濫⽤率」應該不到⼀半的⼀半，即不到 25%。 但為謹慎起⾒，考慮到其他⼊境計劃也可能有濫⽤情况，筆者⼤膽假設「濫⽤ 率」最⾼可能達到 30%。換⾔之，可能有多達約 13 萬（43 萬⼈的三成）「抵港 ⼈才」是統計⽔分，他們抵港後便離開。扣除⽔分，過去兩年流⼊⾹港的⼈數 約為45萬，⽽⾮59萬。就是扣除⽔分，45 萬⼈流⼊仍然是驚⼈數字；總⼈口不增反減，仍難以解釋。
⾹港移民潮 最近兩年已顯著減退
坊間對移民數字最詳盡的估計，來⾃傳媒「集誌社」。該傳媒檢視英國、加拿 ⼤、澳洲及台灣的簽證數字，估計從 2019 年中到 2024 年中的 5 年間，移民離港 ⼈數約 30 萬；其中英國的 BNO（英國國民(海外)護照）簽證計劃，佔⽐⾼達 ⼀半左右。
移民潮對⾹港的嚴重影響，不容低估。但近年全球反移民思潮⽇益⾼漲，各地 紛紛嚴厲限制外來移民，是以最近兩年⾹港移民潮已顯著減退。以英國 BNO 簽證計劃為例，從計劃開始的 2021 年到 2023 年中的兩年半，通過該計劃抵英 的港⼈約有 12.4 萬，平均每年約 5 萬⼈。最近兩年此數字卻⼤降⾄ 4.2 萬⼈， 平均每年只有 2.1 萬⼈；於最近半年，此數字更降⾄ 5000 ⼈。
假定 BNO 簽證計劃佔⾹港移民外地的總數維持在⼀半⽔平，估計最近兩年移 民離港⼈數約為 8.4 萬。
筆者分析清楚顯⽰，上述坊間智慧只能夠解釋問題的⼩部分：各項⼈才⼊境計劃 的⽔分不到 14 萬，移民離港⼈數為 8.4 萬；總數不到 22.7 萬⼈，只佔 59 萬流⼊⼈ 數的 38%。問題的⼤部分（流⼊⼈數的 62%，即約 36 萬⼈）還需要其他因素解釋。
⾹港移居境外⼈數 遠超移民外地⼈數
本港傳媒近年對移民潮的報道甚多，卻往往忽略了除了移民，還有數量更⼤的港⼈移居境外。移民需申請簽證，牽涉⾝分轉變；移居卻不需簽證，也不牽涉⾝分轉變。中國籍港⼈遷居內地，是移居境外⽽⾮移民。同樣，有外國國籍的港⼈從⾹港遷居到該國籍所屬地區，也是移居⽽⾮移民。
因為移居境外⽏須申請簽證，是以難以準確估計數字，惟肯定⼗分巨⼤。從⾹ 港統計處「通常逗留在廣東省的⾹港居民」數字可知，於 2024 年底，有近 56萬 ⾹港居民通常在廣東居住。按內地統計，在內地居住的⾹港居民，居於廣東省 佔⽐約三分之⼆。按此⽐例推算，於 2024 年底，約有 84 萬⾹港居民居於內地， 數字⼗分龐⼤。
在港居留卻擁有外國國籍的港⼈數⽬也⼗分龐⼤，估計達 50 萬或更多。在最近 兩年，他們遷居境外的數字也不容低估。
由於統計處尚未發表 2025 年中的「通常逗留在廣東省的⾹港居民」統計，是以我 們無法推算有多少港⼈於最近兩年移居內地。但隨着⾹港融⼊國家發展⼤ 局，港⼈移居內地數⽬肯定迅速增加，應該⾜夠解釋為何雖然⾹港吸引⼤批外 來⼈才，總⼈口卻不增反減。
⼈口及社會經濟政策 ⾯對更⼤的不確定性
許多港⼈在⾹港境內及內地，或者在海外，擁有兩頭住家或多頭住家；他們在 這些住家之間來往頻繁，也難以準確統計。不過反映在⾹港⼈口統計中，是近 年「流動居民」⼤增，⽽「常住居民」則相應下降。1例如⽐較 2019 與2024 年居港⼈口數字，2019 年為 750 萬，2024 年則為 752 萬，兩者相差不⼤；但 2019 年流動居民約20萬，2024 年卻有近27 萬，增幅達36%；同期常住居民則從 731 萬降⾄ 726 萬。
⾹港⼈口未來趨勢，決定⼟地 、房屋、教育、醫療的規劃，是重中之重。但隨 着⾹港融⼊國家發展⼤局，⾹港居民移居內地會迅速增加；⽽內地⼈才移居⾹ 港也可能迅速增加。未來本港⼈口數⽬及結構愈來愈難預測，⼈口政策⾯對的 不確定性正⼤幅提⾼。在這樣情况下，保持⼈口政策及社會經濟規劃的彈性， ⾄為重要。政府需頻密檢視⼈口變化，也要頻密修訂社會經濟規劃。
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- 根據統計處定義，「居港⼈口」（即⽇常⽤語的「⾹港⼈口」）包括「常住居民」和「流動居民」， 不包括旅客。「常住居民」指兩類⼈，即（a）在統計時點之前 6 個⽉內，在港逗留最少 3 個⽉，又或在 統計時點後 6 個⽉內，在港逗留最少 3 個⽉的⾹港永久居民，不論在統計時點他們是否⾝在⾹港；及 （b）在統計時點⾝在⾹港的⾹港⾮永久居民。對於不是「常住居民」的⾹港永久居民，如他們在統計時 點前 6 個⽉內，在港逗留最少 1 個⽉但少於 3 個⽉，又或在統計時點後 6 個⽉內，在港逗留最少 1 個⽉但 少於 3 個⽉，不論在統計時點他們是否⾝在⾹港，會被界定為「流動居民」。 ↩︎
