2025 年 6 ⽉ 5 ⽇《明報》
為紓緩基層家庭輪候公屋逾 3 年的⽣活壓⼒，特區政府於 2021 年 6 ⽉推出「輪候 公屋現⾦津貼試⾏計劃」。截至今年 5 ⽉，政府已提供約 55.6 億元津貼，約 11 萬 ⼾受惠，其中 5 萬多⼾得以「上樓」。隨着政府宣布計劃將於今年 6 ⽉ 30 ⽇結束， 社會爭論應否將其恒常化。本⽂從經濟學理論與房屋政策現實角度，探討現⾦補貼 的局限，並分析過渡房屋及簡約公屋為何已成為更精準的扶貧⼯具。
現⾦補貼開始失焦 未能精準扶貧
⾹港劏房問題長期未解，2021 年有逾 21 萬⼈居於劏房。劏房住⼾部分為合資格申 請公屋的本地居民，但因私樓租⾦飈升，加上現時輪候公屋平均需時 5.3 年，被迫 棲身劏房，衍⽣消防、衛⽣等公共安全危機。筆者⼀貫主張政府積極介入，例如盡 快增加可負擔房屋供應、提升房屋階梯流動性、收緊「富⼾政策」以善⽤公屋資源， 及於劏房區增設社區廚房等社會服務。政府向有需要市民提供房屋補貼，在當時環 境⽽⾔也是合理。
然⽽關鍵問題在於：如何最有效精準扶貧︖現⾦津貼試⾏計劃下，每⽉按家庭⼈數 向合資格家庭發放 1300 至 3900 元現⾦津貼，申請者須為輪候公屋逾 3 年的⼀般申 請者、其間在港居住、過半數家庭成員是⾹港永久居民。
可是在現今公屋輪候冊中，不少申請者並非最迫切需要房屋補貼的市民。現⾏輪候 冊僅以申請時間排序，未設即時入息及資產審查。據 2024 年房委會調查顯⽰，輪 候冊計分制的申請者中，竟有 43%具⼤專或以上學歷，他們有⼀定的能⼒可以提升 收入。同時，有 25%⼀般申請者已居於公屋及資助房屋︔餘下非居住於公屋的申請 者中，逾 50%申請者有能⼒租住整個私⼈單位，只有 33%居住劏房。這反映⼤部分 輪候冊的家庭，不屬最貧困階層。
⾹港近年更出現⼀個普遍但不正常現象——僱主經常被員⼯要求延遲晉升，或以現⾦⽀付薪酬，使他們符合公屋資格︔更有甚者，為滿⾜公屋收入限額，不少⼈刻意減少⼯作。這反映在公屋輪候隊伍中，不少家庭的實際收入潛⼒是⾼於公屋收入限制。
具針對性的扶貧政策，應該區分不同程度需要的⼈，使政策更精準。有迫切需要的 劏房⼾拿到房屋補貼，是合理的︔惟沒有迫切需要的市民，不應拿到⼤量房屋補貼。 試⾏計劃雖只針對在公屋排隊超過 3 年的⼀般申請者，但對此類群體不加區分地發 放現⾦，並非理想政策。其結果是真正有需要的與沒有真正需要援助的⼈，拿到同 等⾦額補貼。這種援助貧困者的⽅式成本⾼昂，且效率低下。
以實物援助篩選需求 更能精準扶貧
諾⾙爾經濟學獎得主 George Akerlof，曾經提出⼀個影響深遠的洞⾒：相較於直接 發放現⾦，以「實物」形式提供社會援助（例如食物券、公共住房），更能夠精準 幫助真正有需要的⼈。實物援助的核⼼，蘊含「⾃我篩選」（self-selection）—— 沒有真正需要的⼈，往往不願為領取限定⽤途的資源⽽付出額外成本。例如中產家 庭通常不願忍受排隊領取救濟糧的麻煩，或者入住狹⼩的過渡性質單位︔相反，願 意申請和入住這類單位的，往往是居住條件極差、⽣活困難的基層家庭。
與此相對，在資訊不對等的情况下，現⾦津貼則難以有效辨識真正有需要的對象。政府難以準確分辨哪些市民最需要幫助，只能靠抽查防⽌濫⽤。由於現⾦對所有⼈均具吸引⼒，因此⼀些⼈會試圖減少收入或隱瞞收入，以達到申請⾨檻和獲利。這種「逆向選擇」現象，使現⾦援助易流向不符合資格者，稀釋有限資源。
過渡屋簡約屋⼤量建成 淡化現⾦補貼角⾊
隨着過渡房屋及簡約公屋⼤量建成，特區政府已具備條件將現⾦津貼轉型為實物援 助，從⽽更精準、有⼒地幫助有需要的市民。截至今年 2 ⽉，政府共提供 18,443 個 過渡房屋單位︔今年內會再增加 2441 個單位，並將於 2026 年再建 274 個單位，合 共 2.1 萬個單位。⽽簡約公屋⽅⾯，全部 13 個項⽬的⼯程均已展開，預計會有9500 個單位在今年內陸續完⼯，包括今年入伙的元朗攸壆路簡約公屋（南區部分） 提供 1046 個單位，至今已達八成入住率。⽽在 2026 及 2027 年，則會有超過 2 萬個 簡約公屋單位相繼建成。
簡約公屋輪候時間已急速下降，⽽且補貼幅度比現⾦津貼更多。最新數據顯⽰，簡 約公屋第⼀期申請合共有 4440 個單位，約有 1.43 萬份申請，超額約 2.2 倍︔第⼆期 合共約 5060 個單位，約有 7520 份申請，超額約 48.6%。
以已經入伙的元朗攸壆路簡約公屋為例，1 至 2 ⼈的 14 平⽅⽶單位，⽉租只需 880 元︔3 至 4 ⼈的 26 平⽅⽶單位，⽉租亦只需 1630 元。以 3 ⼈單位為例，於附近壆 圍村的 23 平⽅⽶村屋單位，⽉租 5800 元。即是政府透過實物援助⽅式，補貼了市 民約 4100 元租⾦，是現⾦津貼計劃（3 ⼈津貼 2700 元）約 1.5 倍。
最近⼀年，過渡房屋更出現供過於求。甲類申請⼈（即輪候公屋不少於 3 年）基本 已毋須輪候，可以快速入住︔約 30%已入伙單位，更位於市區及擴展市區（如啟德、 荃灣）。以啟德過渡房屋的 2 至 3 ⼈單位為例，⽉租 5340 元，同區私樓租⾦最便 宜都要 1.5 萬元。以 3 ⼈現⾦津貼 2700 元計算，政府的補貼等同現⾦津貼約 3.5 倍。
由於最近甲類單位出現供過於求情况，房屋局遂將部分配額轉予⼄類申請者（即輪 候公屋未夠 3 年但有迫切需要者）。
由此可⾒，政府透過簡約公屋和過渡房屋，能夠給予有迫切需要之市民更⼤津貼，並能夠精準幫助最有迫切需要的市民。因為簡約公屋和過渡房屋的質素、設施和位置，比不上常規公屋，即使知道這些缺點⽽仍願意申請的市民，往往是沒有更好選擇，他們是最有迫切需要幫助的市民。相比現⾦津貼，實物援助的優點在於「⾃我篩選」機制——在⼤多情况下，只有最迫切需要的市民，才會選擇申請簡約公屋和過渡房屋。
結語
扶貧初⼼不容置疑，但政策⼯具須因時制宜。在簡約公屋和過渡房屋供應⼤增的格局下，政府以實物替代現⾦⽅式，能夠精準聚焦⽬標群體，既符合經濟學理論，亦是財政紀律的體現。
與此同時，數據研究明確顯⽰，⾹港房屋階梯依然斷裂，⼤批夾⼼階層市民無法向上流動，因此唯有在租住私樓與公屋之間橫向移動，這正是公屋輪候時間漫長的主因。我們促請當局以「全民置業」為房屋改⾰核⼼，增加資助房屋供應，重建房屋階梯，並配合鬆綁資助房屋的買賣限制，提⾼第⼆市場流動性，從⽽增加⾹港市民向上流動機會。
