2025 年 3 ⽉ 28 ⽇《明報》
上周五房委會宣布改⾰公屋「富⼾政策」，不單使公屋資源更合理和有效地運⽤，並從根本做起，改善本港房屋資源錯配問題，顯⽰現屆政府及房屋局長何永賢有決⼼解決深層次和複雜的房屋問題。筆者長期研究本港房屋議題，以下將從五⽅⾯解釋為何社會應⽀持是次富⼾政策改⾰，並提出兩點建議供政府參考。
社會應⽀持是次改⾰
- 富⼾政策須定期檢視。每項政策都需定期檢討，與時俱進。在房屋政策上， 政府有責任檢視公屋資源是否有效分配，確保社會上最有需要的⼀群得到珍 貴的房屋資源。可惜，富⼾政策對上⼀次修訂已接近 8 年，現⾏政策未能有 效回應社會現况，公屋資源錯配情况⽇益嚴重。正值經濟下⾏，政府若繼續 置政策不理，情况只會更趨惡化。
今次改⾰富⼾政策，不單能夠回應社會對於公平分配公屋的訴求，更⿎勵⾼收入租⼾上流，釋出他們在私⼈市場或資助房屋的需求，亦能減輕政府財政壓⼒，可謂⼀⽯三⿃。
- 有效改善公屋錯配情况。公屋作為社會安全網，應優先保障最有需要的⼈。 然⽽，根據政府在 2020 年底至 2021 年初的調查，⾹港劏房居民接近 23 萬 ⼈，其中約 11 萬⼈正輪候公屋⽽未上樓︔他們無⼒負擔私⼈住宅，只能被 迫租住⾯積不⾜ 130 平⽅呎的劏房，甚至⼩於⼀個停⾞位的房間。長期擠壓 在如此狹⼩空間，不僅剝奪⽣活基本尊嚴，更影響身⼼健康。
同時，許多⾼收入住⼾長期佔⽤公屋，當中收入超過入息上限 5 倍的「超級富 ⼾」，其收入已達全港收入分佈的前 8%，顯然不再屬於有需要的⼀群。在有限資 源下，這些⾼收入家庭繼續佔據公屋，只會令真正有需要的低收入家庭無法得到適 當住房，形成極度不公，也加劇劏房問題。
新政策下，富⼾租⾦調整標準由 3 級制增至 4 級制，收入最⾼的富⼾（即收入超過 限額 5 倍，或家庭總資產淨值超過限額 100 倍）將須遷出公屋。這⼀措施有助釋放 公屋資源，加快劏房⼾上樓進程，並更聚焦於真正有需要的市民。
- 需要搬遷的富⼾得到妥善安置，促進向上流動。值得肯定的是，政府並非對 受影響的富⼾置之不理，⽽是推出了⼀系列⼈性化措施以助他們置業。⾸ 先，房委會將綠⽩表申請居屋的配額比例，由「四六比」調整至「五五 比」。其次，富⼾⾃願遷出公屋後，可保留綠表資格 4 年，讓他們⽇後仍能 購買資助房屋。此外，政府亦計劃推出新的資助房屋購買安排，進⼀步提⾼ 他們的置業機會。
這⼀系列措施有助富⼾向上流動，並釋放更多公屋單位予真正有需要的市民，促進社會公平。
- 富⼾租⾦調整合理，不會造成過重負擔。富⼾政策改⾰後，公屋富⼾須繳交 租⾦佔收入比例，仍然是偏低。根據房屋局數據，新政策下，富⼾租⾦平均 僅佔家庭總收入的 11%，與⼀般公屋租⼾相若。這⼀比例遠低於私樓租⾦ 收入比的中位數（31.5%），且低於聯合國對可負擔房屋建議的 30%收入租 ⾦比標準。
可⾒，富⼾在交租和繳稅後仍有餘裕儲蓄，為置業做準備。此外，他們仍能保留綠表資格，享有購買資助房屋的機會。對於收入達此⽔平的住⼾⽽⾔，在政府⽀持下置業並非難事。
- 公屋租⾦釐訂標準更合理，消除社會不公。改⾰亦引入「收入租⾦比」作為調整租⾦的考慮因素，使租⾦釐訂更加公平。除部分收入極⾼的富⼾須遷出公屋外，其餘富⼾的「收入租⾦比」將與⼀般公屋住⼾相若，終結「收入租⾦比」累退的不公現象（即收入愈⾼，租⾦佔收入的比例愈低）。此舉確保不同收入階層的住⼾繳交相對公平租⾦，使公屋制度更加合理。
結語
修改富⼾政策是改善民⽣的⼀⼤步，但筆者希望它只是改⾰的開端。以下我們提出兩點建議供政府參考：
第⼀，「收入租⾦比」能夠有效推算各收入階層的可負擔能⼒，政府應維持使⽤此比例作為調整公屋租⾦的標準，每兩年檢視和調整富⼾政策。
第⼆，政府應進⼀步研究細化不同收入群體的租⾦階梯，確保資源分配更合理，例如避免富⼾因收入「砸界」⽽需背負以倍計的租⾦，並因此情願選擇「躺平」以避免被⼤幅加租。房屋市場千變萬化，房屋政策因此也必須彈性地應變。⽇後的富⼾政策需不斷改進，不宜如過往般長年僵化不變。
