積極推進人口政策 建設千萬人香港大都會

12⽉ 4⽇⾏政長官李家超接受港台訪問，強調⾹港必須「搶⼈才」，引述「好多研 究報告」指⾹港如要保持競爭⼒，應要有 1000 萬⼈口，否則⾹港⼈才庫將有限。 近年不少意⾒領袖及學者，例如前財政司長梁錦松、王于漸教授、雷鼎鳴教授等都 不約⽽同強調城市競爭⼒及「聚才效應」的重要（不同⼈才的交流及互相刺激，會 產⽣協同效應及「界外利益」），倡議打造「千萬級⼈口的⾹港」。

⼈口⽼化嚴重 港需⼤量輸入青壯年⼈才

城市競爭能⼒跟其經濟及⼈口體積密切相關：東京、⼤紐約市區及⼤倫敦市區的⼈口都遠超1000萬。內地4個⼀線城市，即北京、上海、廣州、深圳，⼈口都在2000萬上下，GDP（本地⽣產總值）亦超過⾹港。在⼤灣區內，若⾹港希望維持與深圳及廣州鼎⾜⽽三的地位，便要積極求變，尋找發展快⾞道。

城市體積未必愈⼤愈好，超⼤城市容易出現過度擠擁的城市病，建設千萬⼈口⼤都會需經詳細及全⾯論證。惟因⾹港⼈口⽼化問題嚴重，會成為發展的攔路虎。無論⾹港應否或能否建設千萬⼈⼤都會，都要⼤量輸入青壯年⼈才，也需制訂全⾯的⼈口政策。

據去年⾹港統計處發表的最新⼈口推算（《⾹港⼈口推算 2022-2046》︔本⽂稱之 為「新版⼈口推算」），從 2024 年中至 2046 年中的 22 年間（下簡稱為「此 22 年 間」），本港死亡⼈數多於出⽣，⼈口⾃然減少多達 72 萬。然⽽因為預計⾹港會 ⼤量輸入⼈才，是以⼈口仍有可觀增長，會由 753 萬增至 819 萬。但與 1000 萬⼈口的⽬標比較，仍少 181 萬。倘要到達千萬級⼈口⽔平，還需輸入比「新版⼈口推算」預計多很多的移民。

其實「新版⼈口推算」假定的移民吸納量已⼗分進取。該推算估計在此 22 年間， 扣除單程證移民數字後，每年平均淨流入多達 2.8 萬⼈，顯著超過⾹港過往吸納量。從回歸到 2019 年的 22 年間，扣除單程證移民數字後，⾹港差不多每年都是移出⼤ 幅超過移入，每年平均淨外移⼈數多達兩三萬，其間只有 3 年出現過只有幾千⼈的 ⼩量淨移入，從來沒有任何⼀年有幾萬⼈的淨移入。

惟就是按「新版⼈口推算」的⾼⽔平移民吸納量，⼈口⽼化問題仍會⼗分嚴重：預 計在此 22 年間，65 歲及以上⼈口會由總⼈口的 22.8%升至 36%︔年齡中位數會由 47.9 升至 55.5（到達中年後期）︔勞動⼈口參與率會由 57.1%降至 51.6%，勞動⼈口亦因此下降。這些趨勢對經濟發展、創新、醫療安⽼服務都有嚴重負⾯影響。若 ⾹港要扭轉這些負⾯趨勢，需要輸入比「新版⼈口推算」多很多的青壯年⼈才。

吸收多少移民⽅能建設千萬⼈⼤都會︖

建設千萬⼈的⼤都會，是⼗分複雜的系統⼯程，除了整全的⼈口政策，還需配合⼟ 地、基建、交通運輸、房屋、經濟、產業、教育、醫療及社會設施規劃。特⾸雖已 表⽰⾹港應要有 1000 萬⼈口，但因⾹港無⼈口政策，是以沒有政府⽂件顯⽰⾹港 每年要吸收多少移民才能建設千萬⼈⼤都會。

統計處的⼈口推算，是推算⽽非政策，不過也提供了寶貴資料，讓本⽂作者可粗略 回答這個問題。據「新版⼈口推算」，在此 22 年間⾹港⼈口⾃然減少（死亡多於 出⽣）⾼達 72 萬。也就是說，若沒有移民（無移出也無移入），2046 年⾹港⼈口 會減至 681 萬。倘 2046 年要有 1000 萬⼈，淨移入（移入減移出）總數要有 319 萬 ⼈，即每年平均淨移入要有 14.5 萬⼈。¹

有了淨移入的估計，我們還要推算每年外移⼈數，才能估計每年要吸收多少移民。 估計每年外移⼈數並不容易，在 2019 年社會風暴後的 3 年間，移民海外⼈數多達 20 多萬，⾼峰期每年流失近 10 萬⼈。惟此後移民⼈數明顯下降，例如今年第三季 BNO（英國國民(海外)護照）移英申請只有 5102 宗，比 2021 年⾼峰期下跌逾八成︔ 加拿⼤及其他地區也收緊了港⼈移民申請。我們⼤膽假設此後每年平均 4 萬⼈移民（因全球反移民情緒⾼漲，縱使很多港⼈希望移民，要達到此數並不容易），² 這樣⾹港平均每年便需吸收 18.5 萬名移民（14.5 萬⼈加 4 萬⼈）。

⾹港每年可吸收的⼈口可細分為 3 類：（1）單程證持有⼈︔（2）外籍家庭傭⼯︔ （3）透過各種計劃移入⾹港的非永久居民（如⾼才通、優才計劃等）。按「新版⼈口推算」，在此 22 年間，單程證入境估計每年平均有 3.7 萬⼈，外籍家庭傭⼯則 每年有 1 萬⼈，兩者每年平均共 4.7 萬⼈。我們從每年需要吸收的移民總數 18.5 萬 ⼈，扣除第⼀、⼆類的 4.7 萬⼈，便可計算到⾹港平均每年需透過各種計劃吸納 13.8 萬外來⼈才及其家⼈（即第三類移民），才⾜夠建設千萬級的⼤都會。

⾼才通⼈數的⽔分

根據政府最新數字，兩年來各項⼈才入境計劃已收到 42 萬宗申請，批出逾 26 萬宗， 已有超過 17 萬⼈來港︔加上受養⼈，約有 35 萬⼈已來港。換⾔之，每年來港的⼈ 才及其家⼈已⾼達 17.5 萬⼈，遠超建設千萬⼈⼤都會所需的每年 13.8 萬⼈。從表 ⾯數字來看，建設千萬⼈的⾹港⼤都會並不是夢。

⾼才通是各項⼈才入境計劃數⽬最多的，惟新聞報道及統計處的⼈口宏觀數字都顯⽰，⾼才通⼈數的「⽔分」⼗分嚴重。眾多報道顯⽰，部分⾼才通申請者根本不打算在港找⼯作，只是為了獲得初時的兩年簽證⽅便來往⾹港，兩年後續簽再算︔部分是為了⼦女在港受教育，家長則繼續在內地⼯作︔更有⿊中介在社交平台宣傳，聲稱可為⾼才通續簽製造所有⽂件，包括住址證明、⼯作合同及紀錄、糧單，也可代辦開通強積⾦⼾口及交稅等。

統計處的 2023 年中至 2024 年中⼈口數字顯⽰， ⼀年間總⼈口減少了 4300。至於 移民數字，在扣除單程證移入後，這⼀年間移出⼈數超過移入⼈數3.02萬。此外， 從 2023 年 9 ⽉到 2024 年 9 ⽉，⾹港勞動⼒減少了 1.03 萬⼈。這些數字與每年有 10 多萬外來⼈才來港的說法，明顯有極⼤⽭盾。

因篇幅所限，本⽂不能詳細分析⾼才通數字究竟有多少⽔分。但政府發表的⾼才通來港數字來⾃⾏政統計，⽽⾏政統計的通病是會因為申請⼈的「申報藝術」⽽出現偏差，例如申請⼈傾向避重就輕、「⾛法律罅」甚至虛報造假。統計處數字則來⾃科學化的抽樣調查。倘兩種數字出現⽭盾，受質疑的應是⾏政統計數字。相信要等到⼤部分⾼才通完成續簽⼿續後，我們才能確定⽔分比例。

超越推算：擁抱全⾯的⼈口政策

⼈口政策是社會經濟發展的基礎，然⽽⾹港過去幾⼗年兜兜轉轉，始終未有整全的⼈口政策。於 2000 年代政府成⽴⼈口政策督導委員會，制定⼈口政策⽩⽪書，提 出多項⿎勵⽣育及吸引⼈才的措施。2015 年政府發布《⼈口政策——策略與措施》 報告，進⼀步完善⼈口政策，並改組成⽴跨部⾨的⼈口政策督導委員會。然⽽委員 會於 2017 年 6 ⽉解散，⼈口政策⾃此陷入真空狀態。

今年⽴法會成⽴了研究⼈口政策和措施⼩組委員會，全⾯檢討⾹港現有各項短中長期⼈口政策措施的成效。可惜政府代表在最近⼀次委員會會議中，不斷複述⾹港⼈口推算報告內容，並表⽰⼈口政策該由政府的⼈⼒資源規劃委員會負責跟進。不少議員對政府制訂⼈口政策的⼯作感失望，有議員指出當局⼀直在⼈口政策的細枝末節上「兜兜轉轉」，未⾒「⾼層次督導、整體藍圖」。

政府近年發表多份具分量的發展藍圖：《⾹港 2030＋》、《長遠房屋策略》、 《⾹港主要運輸基建發展藍圖》等。其中的北部都會區、交椅洲⼈⼯島、市區重建、 房屋數量、交通基建發展是建基於統計處 2020 年的⼈口推算（《⾹港⼈口推算 2020-2069》︔簡稱「舊版⼈口推算」）。此推算建基於 2019 年中的⾹港⼈口估計， 並無涵蓋此後變化，例如移民潮、⾼才通政策帶來的新增⼈口等，其數字早已過時。 例如「舊版⼈口推算」估計⾹港⼈口將於2041年達到811萬⾼峰，其後逐漸下降， 至2046年只有808萬︔「新版⼈口推算」卻估計⾹港⼈口將於2046年增至819萬， 兩者有⼀定差別。上述列舉的重要發展藍圖，都需按「新版⼈口推算」相應修改。 若⾹港真的要建設千萬⼈⼤都會，更要重新制訂以上發展藍圖。

重設⼈口政策委員會 促進⾹港都市建設

綜上所述，重設⼀個由政務司長牽頭的⼈口政策督導委員會，對促進⾹港⼤都會建設至關重要。該委員會應廣泛吸納來⾃不同部⾨和專業背景的委員，定期檢討⼈口現狀，研究未來發展趨勢，提出切實可⾏的政策建議。同時委員會要加強與國家層⾯的對接和協同，確保⾹港⼈口政策能與國家整體戰略銜接。「千⾥之⾏始於⾜下」，以上提議只是建設千萬級⼈口⼤都會的第⼀步，惟也是關鍵⼀步。

• 積極推進人口政策 建設千萬人香港大都會 by 宋恩榮、黃偉信